Anatole Collinet Makosso appartient à cette génération de responsables congolais qui ont fait de l’État, de ses rouages et de ses codes, leur terrain de formation et d’influence. Nommé Premier ministre en mai 2021, il s’est imposé comme une figure de premier plan à Brazzaville, dans un pays où l’essentiel de l’arbitrage politique reste concentré autour de la présidence. Son profil, souvent décrit comme technocratique, est aussi celui d’un homme de communication, à l’aise dans les formats institutionnels comme dans la parole publique, et dont l’ascension s’inscrit dans la continuité du système politique dominé depuis des décennies par Denis Sassou Nguesso.
Comprendre qui est Anatole Collinet Makosso, c’est prendre la mesure d’un parcours construit à l’intérieur de l’appareil d’État, entre cabinet ministériel, gestion publique, relations internationales et production de discours. C’est aussi saisir ce que signifie gouverner en République du Congo au début des années 2020: composer avec une économie dépendante des hydrocarbures, des attentes sociales fortes, une contrainte budgétaire régulièrement mise à l’épreuve, et une scène politique où l’opposition conteste la marge de compétition électorale. À ce carrefour, Makosso incarne une fonction plus qu’une rupture: celle d’un chef de gouvernement chargé d’organiser, d’exécuter et d’expliquer, dans un cadre institutionnel où les centres de décision sont hiérarchisés.
Un parcours façonné par l’administration, l’enseignement et la parole publique
Anatole Collinet Makosso s’est d’abord construit une image de responsable formé à l’État avant d’être identifié comme un acteur partisan de premier plan. Dans l’histoire politique congolaise récente, nombre de dirigeants ont alterné entre sphère administrative, monde académique et responsabilités gouvernementales. Ce schéma se retrouve dans son itinéraire, qui mêle savoir institutionnel et maîtrise du discours, deux ressources précieuses dans un pays où l’autorité politique s’exprime autant par les actes que par la capacité à tenir un récit.
Sa trajectoire est indissociable de Brazzaville, capitale politique et administrative, où se concentrent les ministères, les organismes publics, la plupart des sièges de partis, ainsi que les médias nationaux. Dans ce paysage, la construction d’une carrière se fait souvent par étapes: entrée dans l’administration, responsabilités intermédiaires, visibilité ministérielle, puis positionnement dans l’entourage présidentiel. Makosso se distingue par une présence publique régulière au fil des ans, marquée par une volonté de pédagogie politique et une attention à l’argumentaire.
Avant son arrivée à la tête du gouvernement, il a occupé des fonctions ministérielles, ce qui l’a placé au contact direct de dossiers structurants. La gestion d’un ministère, au Congo comme ailleurs, impose de naviguer entre impératifs techniques et arbitrages politiques: organiser des services, répondre aux attentes d’usagers, gérer des budgets souvent contraints, porter des réformes annoncées, et communiquer face aux retards ou aux crises. Cette expérience a été un sas vers des responsabilités plus exposées, en particulier lorsqu’il s’est retrouvé chargé de secteurs où l’État est attendu sur des résultats concrets.
Le système congolais valorise les profils capables de parler à la fois aux administrations, aux partenaires internationaux, et à l’opinion. Dans ce cadre, un responsable qui maîtrise les codes de la prise de parole publique dispose d’un avantage, notamment au moment d’expliquer des décisions impopulaires, de justifier une politique économique, ou de gérer les tensions liées à des mouvements sociaux. Makosso s’est progressivement installé dans ce rôle d’intermédiaire, d’interface, parfois de « traducteur » des priorités de l’exécutif vers le grand public.
Sa visibilité a également été alimentée par le style de communication privilégié par les gouvernements récents: conférences de presse, interventions télévisées, messages institutionnels, et séquences où l’exécutif cherche à afficher cohésion et mobilisation. Dans un pays où la défiance politique peut être forte, la communication n’est pas un simple habillage: elle devient un outil de gouvernement, une manière de consolider l’autorité et de cadrer le débat. Makosso s’est inscrit dans cette logique, en occupant l’espace public avec une posture de responsable qui explique, qui recadre, qui appelle à la discipline, tout en affirmant l’action de l’État.
L’ascension au cœur de l’appareil d’État et la confiance du président
La nomination d’Anatole Collinet Makosso comme Premier ministre en mai 2021 intervient dans un contexte politique précis: une nouvelle séquence présidentielle, le besoin d’afficher une équipe gouvernementale capable de répondre à des défis économiques et sociaux lourds, et la nécessité de rassurer des partenaires financiers et institutionnels. Dans la Ve République congolaise, le président conserve un rôle central; le Premier ministre, lui, coordonne l’action gouvernementale, porte des priorités et gère le quotidien de l’appareil d’État, mais dans une architecture où la présidence demeure le sommet de la décision.
Être choisi pour Matignon à la congolaise, c’est d’abord bénéficier d’une confiance politique. Cette confiance se construit sur la loyauté, la capacité à tenir une ligne, l’aptitude à gérer les dossiers sans créer de fractures internes, et une certaine discipline de communication. Dans les systèmes politiques où la stabilité du pouvoir est un enjeu majeur, le Premier ministre doit être à la fois efficace et non concurrent. Il doit montrer des résultats sans donner l’impression de constituer un centre autonome. Makosso est apparu, au moment de sa nomination, comme un profil adapté à cet équilibre: suffisamment expérimenté pour administrer, suffisamment solide pour parler, mais inscrit dans une logique de continuité.
Cette continuité est une clé de lecture. Au Congo, la vie politique est structurée depuis longtemps autour d’un parti dominant et d’alliances, avec une opposition fragmentée et souvent en conflit avec les règles du jeu électoral. Dans ce paysage, l’accession à un poste de Premier ministre ne se comprend pas uniquement par des compétences personnelles: elle s’inscrit dans des rapports de force internes, des équilibres régionaux, des réseaux administratifs, et une stratégie présidentielle plus large.
Makosso a également été identifié comme un responsable capable de dialoguer avec des interlocuteurs divers. La gouvernance congolaise est régulièrement traversée par des interactions avec des bailleurs, des institutions financières, et des partenaires bilatéraux. Dans ces échanges, le gouvernement doit afficher cohérence, crédibilité et engagement sur des trajectoires budgétaires, tout en gérant des attentes sociales qui poussent à la dépense publique. Le chef du gouvernement devient alors un acteur de représentation, chargé de porter un message de sérieux, de continuité et de réforme.
Sa nomination survient aussi après des années marquées par des chocs économiques liés aux cours du pétrole, secteur clé de l’économie congolaise. Quand les recettes se contractent, la machine étatique souffre: salaires, investissements, infrastructures, services publics. Le choix d’un Premier ministre se fait alors sous pression: il faut montrer que l’exécutif prend la mesure des contraintes, qu’il peut réorganiser, rationaliser, prioriser. Makosso a été installé dans ce rôle de coordinateur, avec une mission implicite: faire fonctionner l’État dans un environnement moins favorable.
Dans les mois qui suivent une nomination, le Premier ministre doit également composer avec la cartographie gouvernementale: ministres influents, poids des portefeuilles régaliens, rivalités internes, attentes des élus et des cadres du parti. La fonction n’est pas seulement administrative; elle est aussi politique, faite de négociations, d’arbitrages, de compromis. L’efficacité se mesure souvent à la capacité de maintenir une équipe, d’éviter les crises ouvertes, et de donner une direction lisible. Makosso, dans cet exercice, a été perçu comme un homme de méthode, davantage porté vers l’organisation que vers l’affrontement.
Gouverner dans un régime présidentiel: marges de manœuvre et limites du poste
Le titre de Premier ministre peut prêter à confusion pour des observateurs habitués à des régimes parlementaires où le chef du gouvernement tient la majorité et dirige réellement l’exécutif. Au Congo, la réalité institutionnelle donne un poids déterminant au président. Le Premier ministre reste un acteur important, mais son pouvoir dépend de la définition des missions, des arbitrages présidentiels, et de la place accordée au gouvernement dans la conduite des grandes orientations.
Dans un régime de ce type, le chef du gouvernement est souvent chargé de l’exécution, de la coordination, et de la cohérence de l’action publique. Il doit s’assurer que les ministères travaillent dans la même direction, que les décisions se traduisent en textes, en programmes et en actes. Il devient le chef d’orchestre administratif, plus que l’initiateur unique de la stratégie politique. Cela ne signifie pas qu’il n’a pas d’influence, mais que son influence se déploie dans un cadre balisé.
Cette position est délicate. D’un côté, on attend de lui des résultats visibles: amélioration des services, lancement de projets, réponses aux crises. De l’autre, il doit préserver l’équilibre du système, éviter les initiatives perçues comme personnelles, et se conformer à une hiérarchie où le président conserve la main sur les décisions structurantes. L’art consiste à être actif sans être disruptif, à incarner une dynamique sans menacer les équilibres.
Makosso, en tant que Premier ministre, a donc occupé une fonction d’interface: entre la présidence et les ministères, entre le gouvernement et l’administration, entre l’État et l’opinion. Dans cet espace, la parole publique devient un levier. Quand l’État peine à produire des résultats rapides, la communication sert à montrer l’effort, à expliquer les contraintes, à rappeler les priorités. Le Premier ministre est alors en première ligne pour défendre l’action de l’exécutif, tout en portant parfois le coût politique des difficultés.
Un autre aspect du poste concerne la gestion des crises. Dans de nombreux pays, les périodes de tension sociale, de difficultés budgétaires ou de controverses politiques mettent le gouvernement sous pression. Le Premier ministre doit calmer, négocier, promettre, parfois sanctionner. Il doit aussi maintenir la discipline au sein de l’appareil: éviter les contradictions publiques, recadrer les ministres trop bavards, coordonner les messages. Cette gestion interne est essentielle pour préserver l’image d’un État en contrôle.
Le Congo, comme plusieurs pays d’Afrique centrale, est également confronté à des enjeux de gouvernance: qualité des services publics, transparence, efficacité de la dépense, lutte contre certaines pratiques de prédation, et difficulté à faire descendre l’action publique au niveau local. Le Premier ministre peut impulser des méthodes, demander des audits, lancer des plans, mais il se heurte à la profondeur des inerties et à la structure même de l’État. Le poste devient alors un test: non seulement de compétence, mais de capacité à faire bouger un système.
Enfin, il y a la question de la relation avec l’Assemblée et les forces politiques. Même dans un régime présidentiel, le gouvernement doit composer avec des députés, des élus locaux, des appareils partisans. Les demandes d’investissements, de nominations, de projets, alimentent une pression constante. Le Premier ministre est souvent le réceptacle de ces attentes, chargé de canaliser sans promettre l’impossible. Là encore, la fonction impose une posture: écouter, arbitrer, temporiser, et parfois dire non.
Dossiers économiques et sociaux: entre dépendance pétrolière, attentes citoyennes et contraintes budgétaires
Au Congo, l’économie est fortement marquée par les hydrocarbures. Cette dépendance structure la vie publique: lorsque les recettes pétrolières augmentent, l’État peut investir, recruter, lancer des chantiers. Lorsque les cours baissent ou que les revenus se contractent, la contrainte budgétaire devient brutale, avec des effets sur les paiements, les infrastructures, l’éducation, la santé et les services. Un Premier ministre, même doté de volonté, gouverne donc sous la dictature de variables extérieures.
Dans ce contexte, les autorités affichent régulièrement un objectif de diversification: agriculture, industrie, transformation locale, développement de services. Mais la diversification est lente, car elle nécessite infrastructures, énergie fiable, climat des affaires, financement, formation, et une stabilité réglementaire. Le gouvernement doit aussi lutter contre des obstacles logistiques: routes, ponts, chaînes de transport, accès aux marchés. Le rôle du Premier ministre est de coordonner ces politiques, d’en faire une architecture cohérente, mais la réalité est celle d’une transition longue et semée d’écarts entre annonces et réalisations.
Les attentes sociales, elles, sont immédiates. Brazzaville et Pointe-Noire, les deux principales villes, concentrent une grande partie de la population urbaine, avec ses besoins: emploi, transports, services, logement. La jeunesse représente une pression politique permanente. Dans les économies où le secteur public demeure un employeur central, la demande d’emplois publics peut entrer en collision avec les impératifs de rationalisation budgétaire. Le gouvernement doit alors jongler: répondre sans déséquilibrer, promettre sans s’engager au-delà du possible.
La question des salaires et du fonctionnement de l’État est aussi un sujet sensible. Quand l’administration souffre de retards de paiement ou de tensions financières, la stabilité sociale peut être menacée. Un Premier ministre doit sécuriser ce socle: payer, maintenir les services, éviter l’explosion des conflits. Or ces objectifs sont difficiles quand les marges financières se resserrent, que la dette pèse, et que les dépenses incompressibles absorbent l’essentiel.
Sur le plan des politiques sociales, l’État est attendu sur la santé et l’éducation. Les infrastructures, la disponibilité des équipements, la qualité de la formation, les conditions de travail des personnels, sont des thèmes récurrents. Le chef du gouvernement se retrouve souvent à annoncer des programmes, des rénovations, des plans de recrutement, tout en sachant que l’exécution dépend de la capacité administrative et du financement. Dans l’opinion, le jugement est rarement nuancé: ce sont les résultats concrets qui comptent, plus que les trajectoires.
Le gouvernement congolais doit également composer avec des enjeux d’aménagement du territoire. Les inégalités entre zones urbaines et rurales, les difficultés d’accès à certaines régions, le manque d’infrastructures, nourrissent un sentiment de relégation. Une politique de routes, d’électricité, d’eau, devient alors à la fois économique et politique. Le Premier ministre, en coordonnant les ministères techniques, peut donner une direction, mais la réussite dépend de chaînes complexes: appels d’offres, entreprises, contrôle, livraison, entretien.
À cela s’ajoute l’environnement régional. Le Congo se trouve dans un espace où les questions de sécurité, de frontières, de stabilité des voisins, influencent l’économie et la politique. La stabilité interne est donc une valeur stratégique, souvent mise en avant par l’exécutif. Le Premier ministre participe à cette mise en scène de la stabilité: rassurer, montrer la continuité, éviter la panique lors des crises, et signaler aux partenaires que l’État tient.
Dans un tel cadre, Anatole Collinet Makosso se retrouve associé à des mots d’ordre devenus classiques dans la communication gouvernementale: réforme, rigueur, relance, diversification, modernisation. La difficulté est de transformer ces termes en politiques visibles dans la vie quotidienne. Ce défi est structurel et dépasse un seul homme, mais il façonne la perception de sa fonction: le Premier ministre devient l’homme à qui l’on demande des comptes sur ce qui marche ou ne marche pas, même lorsque les leviers lui échappent partiellement.
Image publique, controverses, rapport à l’opposition et perspectives
Dans la vie politique congolaise, la visibilité d’un Premier ministre s’accompagne presque mécaniquement de critiques. L’opposition conteste régulièrement le cadre politique et institutionnel, dénonce la domination du camp présidentiel, et met en avant les difficultés économiques et sociales. Les partis au pouvoir, eux, valorisent la stabilité, l’autorité de l’État, et la continuité des institutions. Pris entre ces discours antagonistes, Makosso doit maintenir un positionnement: incarner l’action de l’exécutif sans alimenter la polarisation.
Son image publique s’est construite autour d’une posture de responsable qui explique, qui défend l’État, et qui s’exprime avec assurance. Cette posture peut séduire un public attaché à l’ordre et à la lisibilité. Elle peut aussi irriter ceux qui y voient une parole trop institutionnelle, trop verticale, ou déconnectée des réalités quotidiennes. Dans les sociétés marquées par la précarité, la parole officielle est souvent évaluée à l’aune d’un critère simple: la capacité à améliorer concrètement la vie.
Les controverses, quand elles existent, touchent souvent à des thèmes généraux: gouvernance, efficacité, perception de la lutte contre certaines pratiques, rythme des réformes, priorités budgétaires. Dans un environnement où l’information circule vite et où les réseaux sociaux amplifient les critiques, un Premier ministre doit aussi gérer une bataille d’image permanente. La communication devient défensive autant qu’offensive. Elle vise à répondre, à corriger, à démentir, parfois à détourner l’attention. Pour un chef de gouvernement, cette pression est constante.
Le rapport à l’opposition est un autre indicateur. Dans un système politique où la compétition est contestée, la relation gouvernement-opposition se joue rarement sur un mode apaisé. Les espaces de dialogue existent, mais ils sont souvent fragiles, dépendants de la conjoncture et des rapports de force. Le Premier ministre peut se présenter comme un interlocuteur, appeler à l’unité, à la paix, à la responsabilité nationale. Mais l’opposition peut y voir une stratégie de légitimation. Cette tension structurelle dépasse les personnes, mais elle influence la manière dont Makosso est perçu: comme un homme de dialogue pour les uns, comme un pilier du système pour les autres.
Sur le plan international, le chef du gouvernement participe à la projection d’une image de l’État congolais: stabilité, continuité, ouverture aux investissements, volonté de réforme. Dans l’Afrique centrale, les relations diplomatiques et économiques jouent un rôle important, notamment avec les partenaires régionaux et les grandes puissances intéressées par les ressources, la sécurité et les corridors logistiques. Le Premier ministre peut apparaître comme un visage rassurant, un interlocuteur qui parle le langage de l’administration et de la gestion, tout en s’inscrivant dans la ligne présidentielle.
Reste la question des perspectives. Un Premier ministre, dans un régime présidentiel, peut être vu comme un gestionnaire appelé à durer ou comme un responsable dont la fonction est par nature précaire, dépendante de la conjoncture, des équilibres internes et des besoins politiques du moment. Au Congo, les remaniements sont des instruments de régulation: ils permettent de récompenser, de sanctionner, de rééquilibrer. L’avenir politique d’Anatole Collinet Makosso dépend donc autant de ses résultats que de l’évolution des rapports internes au camp au pouvoir.
Enfin, la place qu’il occupe éclaire une réalité plus large: la difficulté de gouverner un État confronté à des attentes immenses et à des ressources fluctuantes. Le Premier ministre devient le point de convergence des espoirs, des colères et des injonctions. En ce sens, Anatole Collinet Makosso est moins seulement “un homme” qu’une fonction incarnée: celle d’un dirigeant chargé de faire tenir ensemble l’administration, la parole publique et les impératifs d’un pays à la fois riche de ressources et traversé par des défis sociaux persistants.
Dans ce cadre, la question “Qui est Anatole Collinet Makosso ?” renvoie à une réponse en plusieurs niveaux. Il est un responsable formé dans et par l’État, un ministre devenu chef du gouvernement, un communicant institutionnel, un coordinateur de politiques publiques sous contraintes, et un acteur politique dont la trajectoire est liée à la continuité du pouvoir congolais. Son parcours, comme celui de nombreux dirigeants du pays, raconte l’histoire d’une gouvernance où la stabilité est revendiquée comme une force, mais où la demande de résultats concrets demeure l’épreuve la plus exigeante.
